《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》常見問題解答
2021年11月30日，生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部修訂發(fā)布《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。針對《辦法》修訂情況及使用過程中常見的一些問題，《辦法》編制組編寫了解答材料，供《辦法》實施過程中參考。
1.危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的原則有哪些？
危險廢物跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)綜合考慮環(huán)境風(fēng)險可控原則、市場公平競爭原則和距離就近原則。
首先，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），危險廢物的接受單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)危險廢物利用處置技術(shù)能力，遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用處置過程堅持減量化、資源化和無害化的原則，采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進綜合利用、降低危害性，最大限度降低填埋量。
其次，根據(jù)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號），應(yīng)維護危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序，不設(shè)置行政壁壘，保障資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
最后，在滿足區(qū)域內(nèi)危險廢物利用處置能力充足、環(huán)境風(fēng)險可控、技術(shù)和價格水平合理的前提下，移出人應(yīng)優(yōu)先將危險廢物轉(zhuǎn)移給距離較近的接受人，以進一步降低環(huán)境風(fēng)險和經(jīng)濟成本。
2.如何理解危險廢物就近轉(zhuǎn)移？
《辦法》第三條明確了就近原則的具體含義，即“危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循就近原則?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移（以下簡稱跨省轉(zhuǎn)移）處置危險廢物的，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)移至相鄰或者開展區(qū)域合作的省、自治區(qū)、直轄市的危險廢物處置設(shè)施，以及全國統(tǒng)籌布局的危險廢物處置設(shè)施為主?！?/p>
危險廢物轉(zhuǎn)移的就近原則不是指無條件、“一刀切”的根據(jù)距離遠近確定是否可以轉(zhuǎn)移危險廢物，不宜直接作為危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批的限制性條件。就近原則的執(zhí)行需綜合考慮環(huán)境風(fēng)險是否可控、利用處置能力是否匹配、技術(shù)和價格是否合理等因素，并根據(jù)“減量化、資源化、無害化”原則，從利用和處置兩個方面區(qū)別考慮：
在利用方面，危險廢物轉(zhuǎn)移以市場化為主，在滿足國家、地方相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不對以利用為目的的危險廢物轉(zhuǎn)移設(shè)置限制性行政壁壘。
在處置方面，隨著我國危險廢物處置能力的提升，目前各地基本建立了滿足本地實際需求的危險廢物處置設(shè)施，危險廢物處置可以基本實現(xiàn)主要以省級行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)施為主，在相鄰或開展區(qū)域合作的省、自治區(qū)、直轄市之間開展跨省轉(zhuǎn)移處置為輔，同時并不禁止在其他省、自治區(qū)、直轄市之間的轉(zhuǎn)移處置；針對價值低、本地及就近區(qū)域處置能力不足的特殊危險廢物，可在全國范圍實行統(tǒng)籌處置，設(shè)施所在地生態(tài)環(huán)境部門不應(yīng)對這些設(shè)施接受危險廢物設(shè)置障礙。
3.醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移需要填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單嗎？
《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)按照《固廢法》的規(guī)定，執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。
《固廢法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單；危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院交通運輸主管部門和公安部門制定。
《辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。因此，醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移需要填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
4.是否可以先填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，然后再運輸危險廢物；或者先運輸完危險廢物，再補充填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單？
先運行聯(lián)單再運輸危險廢物或者先運輸危險廢物再運行聯(lián)單均不符合規(guī)定。移出人、承運人、接受人均負有如實填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的責(zé)任，做到危險廢物運輸與轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行同步發(fā)起、同步進行、同步辦結(jié)；承運人還負有在聯(lián)單中記錄運輸軌跡的責(zé)任，如果聯(lián)單運行和危險廢物實際運輸未同步進行，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單將失去作用。因此先運行聯(lián)單再運輸危險廢物或者先運輸危險廢物再運行聯(lián)單均屬于未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的情況。
5.是否可以通過管道運輸危險廢物？
危險廢物可以通過管道運輸。根據(jù)《辦法》第十九條規(guī)定，采取管道方式運輸危險廢物的，移出人和接受人應(yīng)當(dāng)分別配備計量記錄設(shè)備，將每天危險廢物轉(zhuǎn)移的種類、重量（數(shù)量）、形態(tài)和危險特性等信息納入相關(guān)臺賬記錄，并根據(jù)所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的要求填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。信息系統(tǒng)針對管道運輸設(shè)置了具體功能，可以滿足管道轉(zhuǎn)移危險廢物的要求。
6.危險廢物跨省轉(zhuǎn)移商請是否還需要郵寄移出省跨省轉(zhuǎn)移商請函及企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移申請材料？
根據(jù)《辦法》關(guān)于危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批的相關(guān)要求，各地?zé)o需再郵寄移出省跨省轉(zhuǎn)移商請函及企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移申請材料。目前，信息系統(tǒng)已完成相關(guān)功能的開發(fā)，可以實現(xiàn)移出省和移入省之間的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移商請函、企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移申請材料和跨省轉(zhuǎn)移商請復(fù)函的線上交換，以提高危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批效率。
7.危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批時限的具體要求是什么？
（1）受理時限為5個工作日。申請單位申請材料齊全、符合要求，移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱移出地）應(yīng)立即予以受理；申請材料不齊全、不符合要求，移出地應(yīng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人。
（2）移出地初步審核與批復(fù)時限5個工作日。移出地應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)，提出初步審核意見。同意移出的，向接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱接受地）發(fā)出跨省轉(zhuǎn)移商請函；不同意移出的，書面答復(fù)移出人，并說明理由。
（3）商請時限10個工作日。接受地應(yīng)當(dāng)自移出地通過信息系統(tǒng)發(fā)出商請函之日起10個工作日內(nèi)（接受地不論是否在信息系統(tǒng)中接受商請函均開始計算時限），出具是否同意接受的意見，并函復(fù)移出地；不同意接受的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
（4）最終批準(zhǔn)時限5個工作日。移出地應(yīng)當(dāng)自接受地通過信息系統(tǒng)復(fù)函之日起5個工作日內(nèi)（移出地不論是否在信息系統(tǒng)中接受商請復(fù)函均開始計算時限），作出是否批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物的決定；不同意轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
危險廢物跨省轉(zhuǎn)移商請、批復(fù)全部流程在時限內(nèi)完成率已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)，辦理時限完成率不達標(biāo)的省級生態(tài)環(huán)境主管部門，將扣減相應(yīng)評估分?jǐn)?shù)。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移商請相關(guān)資料已可通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，接受地和移出地未及時接收移出地跨省轉(zhuǎn)移商請和函復(fù)相關(guān)材料時，信息系統(tǒng)將對接受地和移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門予以提示。
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